Государство в лице органов власти разного уровня покупает необходимое в особом порядке, строго соблюдая требования законодательства. Покупатель такого уровня представляет собственных граждан, поэтому все действия проводятся открыто, в рамках действующей системы государственных закупок.
Что такое государственные закупки
Государственные закупки представляют собой приобретение товаров, услуг или работ для нужд государства и граждан.
Контрагентами сделок со стороны государства являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления и соцстраха. Исполнители государственных заказов – юридические лица (предприятия, организации или учреждения), а также их объединения. Предмет закупки – это какие-либо товары, работы или услуги. Услугами считается всё, что нельзя отнести к товарным категориям или видам работ.
Как осуществляются публичные закупки
Приобретение товаров, услуг или работ проводится на тендерной основе. Государственный заказчик объявляет торги. На авторизованных электронных площадках системы ProZorro публикуется объявление, как, например, здесь: tender.uub.com.ua УУБ госзакупки, а потенциальный исполнитель подбирает тендер. Ознакомившись с условиями участия, юридическое лицо готовит пакет документов и предложение. Оферта подаётся в электронном виде посредством авторизованной площадки.
На следующем этапе объявляется аукцион. В системе открыто публикуются предлагаемые участниками тендера расценки. Проводятся трёхэтапные торги, в ходе которых потенциальные исполнители последовательно снижают стоимость оферты.
После окончания аукциона проводится открытое оценивание предложений. Один из наиболее значимых факторов – цена (соблюдение принципа экономии), поэтому первым делом проводится анализ самого экономически выгодного варианта.
Если исполнитель и предложение соответствуют всем требованиям, заказчик завершает проведение тендера и объявляет победителя. В системе публикуется сообщение о намерении подписать договор.
Законодательная база
Основной законодательный акт, регулирующий особенности проведения госзакупок – Закон Украины № 922-VIII «О публичных закупках» от 25 декабря 2015 года (с изменениями от 21 декабря 2017 года).
Некоторые другие нормативные документы, регламентирующие сферу:
- ЗУ № 1356-VIII от 12 мая 2016 г.;
- ЗУ № 1197-VII от 10 апреля 2014 года (с изменениями от 25 декабря 2015 г.);
- Закон № 327-VIII от 9 апреля 2015 года;
- Закон № 1644-VII от 14 августа 2014 года;
- ЗУ № 3681-VI от 8 июля 2011 года;
- Закон № 2462-VI от 8 июля 2010 г.;
- ЗУ № 424-V от 1 декабря 2016 года;
- ЗУ № 3204-IV от 15 декабря 2005 года.
Виды торгов
Тендеры, которые объявляет государство, классифицируются:
- По предмету закупки:
- товар;
- услуга;
- работа.
- По уровню стоимости договора:
- допороговые (приобретение товаров или услуг общей стоимостью не более 200 тысяч грн., а также работ – на сумму до 1,5 млн. грн.; покупка товаров и услуг на сумму до 1 млн. грн., а также работ стоимостью до 5 миллионов гривень);
- сверхпороговые (стоимость приобретаемых товаров и услуг превышает 200 000 грн., работ – 1,5 млн. грн.; товары и услуги приобретаются на сумму более 1 миллиона гривень, стоимость работ превышает 5 миллионов гривень).
Основная часть тендеров в Украине проводится для сверхпороговых закупок.
Система ProZorro
Сайт Prozorro – это официальный портал, на котором открыто публикуется информация о государственных закупках Украины. На публичном ресурсе размещается вся информация централизованной базы данных об электронных тендерных торгах, которые объявлялись с 31 июля 2016 года.
Государственные закупки и тендеры – важный элемент обеспечения потребностей госсектора. Благодаря открытой и прозрачной системе проведения публичных закупок граждане Украины имеют законную возможность наблюдать за всеми этапами процесса, а юридические лица могут на равных участвовать в торгах.
